实施创新驱动发展战略，致力于推动经济发展方式向依靠持续的知识积累、技术进步和劳动力素质提升等以质量效益为主导的可持续发展转变，对高校提出了新任务和新要求。高校科技园、创业型高校、协同创新中心等新尝试层出不穷，却不能充分发挥高校在区域乃至国家创新体系建设中的潜能，难以满足创新驱动发展战略的迫切需要。2016年底，教育部印发《高等学校“十三五”科学和技术发展规划》，为高校更好地引领支撑国家创新驱动发展战略实施又提出了系列目标、任务和重大改革举措。

一、创新驱动发展背景下高校发展面临的机遇与挑战

（一）外因内因共同促进高校参与创新发展

首先，经济发展方式转变要求高校参与创新发展。当前经济发展的主要方式转向以研究和创新为特征的知识经济，建立在知识的生产、分配和使用（消费）之上。知识产业的蓬勃发展对面向应用的知识创造的需求不断高涨，集合知识的生产、分配和使用三种功能于一身，高校理应成为知识经济时代国家经济社会发展的动力源，强调高校的经济功能成为一种重要的改革趋势，[1]高校已经由社会的边缘走向社会的中心。第三次科技革命的经验和金融危机的刺激，催使美、德、俄、韩、欧盟等先后发布了国家创新驱动战略，更加关注高等教育改革以及加强教育与创新的联系来推动创新人才培养和科技成果转化。从科教兴国战略到创新驱动发展战略，我国也逐步强调高校在国家和区域创新体系建设中的重要作用。

其次，知识生产模式转型推动高校更主动地参与区域创新。高校不再是唯一的知识生产场所，知识生产发生在更广阔的领域，知识生产的过程更加开放协同，知识生产担当了更多社会责任。知识生产模式的变革，意味着高校的科研理念、科研方式、科研组织形式、科研评价机制、科研优先次序等方面都将发生变化。高校的科学研究由被动适应国家和社会的需求，逐渐转变为主动参与国家和社会发展需要之中。

（二）高校引领支撑创新驱动发展面临障碍

谈及高校引领支撑创新发展的障碍，在价值层面就存在两种高等教育哲学的较量，在行为层面也存在着路径依赖，从基础研究到关键技术研发再到集成应用之间似乎存在着诸多难以跨越的鸿沟，创新链条阻断的瓶颈一直未能突破。具体而言，在作为创新系统内核即知识创造网络中，高校与科研院所、企业之间的知识流动存在的障碍，包括产学研合作协同创新面临的障碍和科技成果转移转化的障碍；高校与外围创新支持网络中的政府、中介服务机构等互动激发创新活力时需要突破诸多瓶颈；同时，高校子系统内部还可能存在来自科研管理理念、科研评价导向、科研方向、科研组织方式以及科研管理体系的障碍。

二、高校引领支撑创新驱动发展的经验与价值

美国和俄罗斯分别是世界两大高等教育体系的典型代表，历史上，两国为了实现国家创新发展进行高校改革的经验值得思考与借鉴。同时，高校该不该引领支撑创新发展也关乎高校改革的合法性，政治论高等教育哲学将为此提供支撑。

（一）美俄高校服务国家创新发展的历史经验

在秉承盎格鲁—撒克逊传统的美国，政府与高校的关系可以看作供需双方在市场机制中的自由交易，但政府也希望通过教育机构和教育制度的改革与创新，更好地为国家建设服务。为解决建国初期技术性人才急缺的问题，尝试创办国立大学、改造地方教派掌管的私立学院的努力失败后，杰斐逊于1825年创办了弗吉尼亚大学。19世纪60年代，为满足农业经济发展的迫切需要，美国国会通过了《莫雷尔法案》（亦称“赠地法案”），规定各州资助赠地学院培养农工业急需人才。70年代，为了迅速实现工业化并确定国家大陆疆界，各高校转而成为科技进步的源泉和工程师与农场代理师的养成所。[2]两次世界大战期间，受到德国军方借助高校开展军事技术研发的启发，联邦政府通过项目设置与经费杠杆成功引导高校再次转型，尤其是研究型高校的科研由面向学科的自由探索逐渐转向面向应用的功利化的知识工作。

秉承罗马传统的俄罗斯则直接由政府自上而下推动大学改革。苏联解体后，俄罗斯跟随西方市场经济发展道路，并期望激发创新活力助推国民经济蓬勃发展，然而名目繁多的创新实体与创新政策的不断建立，并未成为经济发展的强大动力。2009年，俄罗斯时任总统梅德韦杰夫在国情咨文中提出要建立与“硅谷”类似的大规模现代化创新中心，实施特殊优惠政策，聚集国内外著名高校、科研院所、创新型企业研发机构和高层次人才，面向国家优先发展方向进行开拓性研究、应用创新成果、培养创新人才、营造创新文化，并为新时期科教经济政策制定提供有力依据，力图通过创新提振该国在全球转型发展中的地位。[3]俄政府也意识到提升高校创新能力对于提升国家科技竞争力的关键作用，曾尝试改造传统高校，然而即便是在奉行国家本位的罗马高等教育体系中，高校的根本转变也非易事。于是，投入3亿美金在全球范围内征集创意，设计一种新型高等教育机构——斯科尔科沃技术学院，由麻省理工学院与斯科尔科沃基金会共同组建，探索“研究、教育、创业创新”三重螺旋集成的协同创新，[4]力求打通在传统高校中一直处于断裂状态的知识生产—流通—消费（应用）三环节的完整的知识价值链即创新链，聚焦当地应用技术研发和高端新型科研实业人才培养。

文章来源：《中国高校科技》 网址: http://www.zggxkjzzs.cn/qikandaodu/2021/0714/1507.html